谁在对农村低保雁过拔毛

发布时间：2020-07-13 20:06:29 阅读：次来源：咖啡壶厂家

农村低保乱象极大地伤害了困难群众的感情，使得党和国家的惠民政策大打折扣

“最低生活保障”——国家为维护困难群众基本生活权益的一项制度安排，中央非常重视。据民政部数据，2014年，全国城乡低保资金支出达到1538.6亿元，其中中央财政补助1101.5亿元，比上年增长11.5%，城乡居民低保标准和补助水平呈稳步提高之势。

在农村，低保政策对保障贫穷困难家庭基本生活更显重要。然而，这样重要的救济机制，却成了一些“财迷心窍”之人眼中的“摇钱树”。在部分地区，这项惠民政策在执行过程中“走了样”、“变了味”，虚报冒领、截留资金、收好处费等乱象时有发生，“关系保”、“人情保”、“赖保”、“骗保”等现象不是个例。

近期，《瞭望》新闻周刊记者在广西、内蒙古等地的一些基层乡镇走访发现，这些现象极大地伤害了困难群众的感情，使得党和国家的惠民政策大打折扣。对此，亟待弥补制度执行短板。有关专家提出不仅要及时完善政策，堵住漏洞，还要在大力推进“阳光低保”的同时，加大涉农资金的腐败惩治力度，保障最困难群体的切身利益。

截留资金中饱私囊办理低保“雁过拔毛”

在广西壮族自治区巴马县所略乡弄阳村，多位村民向《瞭望》新闻周刊记者反映，近几年村里的低保政策不仅没有得到落实，一些低保指标还成了当地村干部的“贪利渠道”。

记者在村民邓学谋出示的用于领取低保的存折上看到，他家最后一笔低保金在2014年1月28日被人领取，户头只剩9元多钱。

村里人还反映，一些困难户申请低保频遭村干部刁难。村民邓兴标说，自己到县民政局查询本村低保名单，发现一些想申请的村民，其实早已被列入了低保名单，可这些村民没领过低保金。

2014年年初，当得知多位村民举报后，村干部连夜给邓学谋家送来5000元，并警告他“不要再告状了”。

“后来核查的结果是，还有多户村民低保金被村干部截留。”邓兴标说，一些被列为低保户的村民，不仅没领到过一分钱，甚至有些人就没有见过自己的低保存折，“之前都被村干部拿在手里了。”

针对村民举报反映的问题，巴马县纪委近日发出通报，弄阳村原党支部书记张自平、原村委会主任陈朝忠、原村委会副主任吴昌繁等5名村干部，共截留全村54户低保农户低保金860320元。同时，还将截留的低保金发给非低保户438242元，造成低保户“救命钱”被非法占有。陈朝忠还利用掌管所截留低保金之机涉嫌贪污18660元。

截留低保金还只是基层低保乱象的冰山一角。一些基层干部还为不符合条件的亲朋好友违规办理低保。

内蒙古自治区乌海市乌兰淖尔镇北村原村主任张维柱，在2000年至2014年间，先后为不符合低保条件的妻子和女儿办理低保，累计骗取国家低保金及其他各项补贴33602.7元。

与张维柱同为北村原村干部的马春梅，利用负责辖区内居民申请最低生活保障初审工作的职务之便，先后违规为其丈夫及其丈夫的哥哥办理低保，骗取国家低保金及其他各项补贴6万余元。

马春梅还将手中的低保指标变成摇钱树，在办理低保过程中多次收受群众500元至2000元不等的好处费，收受烟酒等礼品更是家常便饭。

法律决不会包容那些对农村低保“雁过拔毛”的违法行为。张维柱于2014年8月11日，被乌海市乌达区人民法院以贪污罪判处有期徒刑两年;2015年1月15日，马春梅被乌海市乌达区人民法院以贪污罪、受贿罪，数罪并罚判处有期徒刑五年六个月。

农村低保乱象损害了低收入群体的利益，成为腐蚀国家救助机制的毒瘤,不仅伤害贫困老百姓的感情，更严重影响了社会公平正义。今年春节前，有关部门在全国范围内开展了低保专项治理工作，大量“假低保”再次被曝光。据民政部提供的数据，此次共查处“人情保”、“错保”25.7万起。

“保命钱”缘何沦为“唐僧肉”

一边是持续加大的社会救助保障力度，一边却是屡屡出现的“人情保”、“关系保”。农村低保乱象为何频发?对此，受访人士从几个方面分析了产生的主要原因：

——审核把关不严。长期研究基层治理的内蒙古自治区委党校教师屈博说，有的从事低保的工作人员因政策水平、业务素质有限，在审核过程中“从快从简”，没认真开展入户调查，主观随意性大，导致一些不符合低保条件的人员享受低保。本文来源：瞭望观察网

——监督机制不全。广西社科院社会学研究所研究员罗国安说，一些地区对申请人基本情况的公示面不够广，加之一些村民代表在民主评议时抱有“走程序”的心态，无法发挥群众监督应有的作用，导致一些基层干部得以为不符合低保政策的亲朋好友违规办理低保。

——群众对低保政策不了解，让经手干部有了违规操作的空间。国家对农村、农业、农民各种生活救助、生产补贴、养老保障等优惠政策很多，单是民政方面的政策就不少，许多贫困村民文化水平不高，常将养老政策和低保政策混为一谈。低保政策宣传不全面、不到位，也导致社会知晓率低，在一些边远山区，存在“越穷的地方，越不懂低保政策”的现象。在这种情况下，一些“良心不正”的村干部就会说“你不懂不要紧，我帮你办，给点交通费就行”，借机蒙骗索贿还装好人。

——人力物力不足。《瞭望》新闻周刊记者了解到，由于经费不足及民政助理事务繁杂，一些地方低保核查工作往往委托非专业人士进行。广西宁明县北江乡良安村党总支部书记陆儒春坦言，核查工作除民政工作人员亲自下乡之外，也会委托村干部或驻村第一书记、包村工作队帮忙核实，这样的做法难免生出弊端。

——核查手段简单。目前，大多数低保核查是靠上门查看、邻里访问等方式进行，在此过程中，基层干部承担重要职责，也拥有较大权力。在不少地方，低保发给谁、发多少，很大程度上是由村干部说了算。

广西天等县民政局有关负责人就谈到，随着低保人均补助标准的不断提高，部分群众对享受低保的期望值也相应提高。为得到低保金，村民争着与村、乡镇干部拉关系，个别乡镇、村的干部也把低保作为自己送人情的权力，将不符合条件的亲友列入保障范围，有的甚至把低保用作村干部的工作报酬。

屈博分析说，农村社会是一个熟人社区，而低保又是一种非普惠的优惠政策，在农村难免会出现种种评定乱象，而这些乱象会带来一定的“劣币驱逐良币”效应。

他说，部分农村低保评定弄虚作假，使评选低保成了个人或者家族在乡村社会影响力的一种体现，形成不论贫富而争相评选的尴尬局面。这样不仅导致低保政策无法发挥应有作用，也致使在某些地区出现了越是贫困家庭越是难以领取到低保的恶性循环。

整治乱象须多方着力

层出不穷的低保乱象侵害了群众利益，也损害了政府形象。业内人士认为，应该切实推进低保信息公开，加大对低保乱象的清理和打击力度，铲除滋生腐败的土壤，使低保真正发挥国家救助作用。

国家行政学院教授竹立家说，基层低保发放形式千差万别，应像推进村级财务公开一样切实推动低保信息公开，让每一名低保户接受群众的公开监督，有条件的地方还应将低保人的情况在网上公示，接受更广泛的监督。

在确保信息公开的情况下，需要进一步完善评定制度，通过打“补丁”堵住漏洞。

屈博说，农民生活收入标准难以量化确定，部分群众对于评选结果非议较多，特别是很多农户家庭困难程度可能相近，一旦未获低保就容易引发相互比对等纷争。

他认为，首先各地可以结合实际情况，采取设立乡镇、农村两级低保评定小组的方式，制定并公开评定标准，对评选对象生活水平进行公开审定，接受上级政府和群众监督，这样有利于公平公正，从源头上防止“人情保”、“关系保”等问题的出现。

其次，注重严格规范救助对象审核审批程序，形成救助准入的完整链条和程序严谨的规范体系，堵住审批随意性大、把关不严的漏洞。

三是，全面建立居民收入和财产信息的动态核对机制，健全财产申报的承诺制和财产核查，解决好低保申请人家庭经济状况核对难的问题。本文来源：瞭望观察网

扩大群众参与度，推进“阳光低保”，是防范农村低保出现乱象的一个关键。广西宁明县北江乡民政助理钟春德说，现阶段在对低保申请户的财产或收入信息甄别工作中，有关家庭财产状况、收入情况等信息，仍主要依靠入户调查、邻里访问等手工核对程序，人为操作空间极大。他认为，阳光是最好的防腐剂，如果能采取措施强化低保申领及发放的公示力度，有利于提升群众参与度，真正做到公开透明。

在今年的广西壮族自治区十二届人民代表大会四次会议上，人大代表梁洪洪提出了对城乡低保户推行挂牌公示制度的建议。公示牌上写明领取低保金人员的姓名与年龄，变“临时公开”为长期公开，变暗中发放为“阳光发放”。

受访人士都希望进一步加大低保监督检查力度，让恶意申请低保者、贪污腐败者付出代价。罗国安说，针对目前基层低保存在的问题，要进一步完善责任追究机制和加大低保的监督检查力度。

还有专家提出，可以探索建立农村低保申请人诚信承诺制度，低保申请人应保证提供的证明材料、家庭经济状况信息真实、完整，并承担相应责任，减少随意甚至恶意申请低保待遇的现象。对“骗保者”要定期予以曝光，对弄虚作假领走的低保金要全部追回;对有渎职行为或以权谋私造成恶劣影响和严重后果的工作人员，应严肃追究违规违法的责任，进而起到震慑和警示作用，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞”。(记者覃星星徐海涛刘懿德)